幕府山"天池"缺钱 就任由楼盘成为山水的屏障?

6月27日发表《城市美丽之笔，由谁执握》，报道了幕府山“天池”规划让位地产开发之后，南京有关部门负责人为此解释：这是通过捆绑开发平衡整治资金，否则，幕府山拆迁资金缺口难以填补，景区整治后的土地升值也无法体现。

这位负责人的苦衷，道出了城市风景区整治的无奈：一方面，许多山水景观仍淹没在林林总总的建筑、搭建中；另一方面，景区整治面临巨量资金缺口，于是，就地平衡资金的“捆绑开发”应运而生——景区整治中划出开发用地，挂牌出让后弥补项目资金缺口。但也因此，景区在拆破拆旧的同时，承接着新添楼盘对山水资源的杀伤。

南京幕燕管理处负责人把景区整治捆绑地产开发，比喻成“卖儿养家”：公益性的园林事业投入大、回报慢，被迫卖地补偿建设资金，就好比过去穷人家生了两个孩子，为供大儿子读书而卖掉了小儿子，“虽然大儿子学有所成，但家庭破碎、骨肉离散了。”幕府山除了将在核心景区开发地产、楼盘在山林“中心开花”之外，山南还有两宗地要挂牌出让，加上已经建成、紧贴山体的一家楼盘，整座山峦面向主城的视野将被房子团团围住。

景区整治“衍生”楼盘开发，类似的一幕也在外秦淮、紫金山等处山水佳丽地上演。外秦淮两岸数十个楼盘沿河开发，许多河段上，高楼贴河而建成为一道屏障，除了本小区的居民外，市民亲水已不可能；钟山风景区拆迁改造了核心景区，但为补充建设资金，挂牌拍卖钟山南麓韦陀巷300亩地。这块地越过钟山边界线的宁杭公路，侵入景区，容积率达1.01，可盖6层楼的多层，不能不说是紫金山风景的一个遗憾。

城市景区的“理想状态”，似乎是杜绝房产开发，但很少有城市这样做。因为，随着城市扩张，许多景区已“融入”城市。从城市经营来说，“景观地产”的不菲收益，又的确是城建的重要“财源”。问题是，如何开发，才能让城市在不损害山水资源的前提下，“坐享”景区地块的巨大收益？

其实，山水资源和地产开发之间的这种矛盾，每座城市都会遇到，它并非“水火不相容”，这个问题如果解决得好，城建不但能破解融资难，还能建成山水资源与人相亲的宜居城市。记得十运会前，省领导视察秦淮河时曾指示，“让路靠河，不要让房子靠河”，至今仍让人警醒。如果“套用”到幕府山开发中，是否可以说，让路靠山，不要让房子靠山——这应该是景区地产开发的平衡点。

有关专家评说，让路靠山，而不是让房子靠山，代表了城市不同的规划思路和经营导向：让路靠山（河），是多数市民赏景，让房子靠山（河），是少数楼盘圈景；让路靠山，山林河湖是开敞的，通透的，而若让房子靠山，开发一处，山水资源少一处，无异于杀鸡取卵；让路靠山，人流车流引向山林，道路成为山水资源的保护带、缓冲区，人们还可无遮挡地享受城市的壮美雅致。

可见，景区整治中让路靠山（河），并在规划中加以落实，就可以让河湖山林产生最大的景观效应、增值效应。景区整治如果摒弃就地平衡的“捆绑开发”，善于算资源总账、算城市大账，完全有可能在保护开发中求得“最大公约数”。秉持这样的理念，我们应该既能筹措到景区整治的大笔资金，又能在江河山林周围建成环山、滨河大道——这些大道后面，就是我们的家园和城市。

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